实施扶贫改革 推进精准脱贫

　　实施扶贫改革  推进精准脱贫 

　　                 ----小金县民政和扶贫移民工作局 

　　很高兴今天和大家一起交流精准扶贫工作。下面我从各级党委、政府如何重视扶贫,扶贫的概念，为什么要扶贫，精准扶贫政策，精准扶贫具体内容、如何搞好精准扶贫、退出机制等，精准扶贫工作中遇到的问题及其解决办法等方面和大家共同探讨。 

　　    一、各级党委、政府高度重视扶贫开发工作 

　　   （一）党中央、国家层面 

　　党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志空前重视扶贫工作，将扶贫提升到新的战略高度，言必讲扶贫，行必抓扶贫。习近平总书记对贫困地区和贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心，对扶贫开发提出了新的战略思想，作出了一系列重要讲话和指示。12年12月以来，总书记14次对扶贫工作作出重要批示。总书记23次国内考察，其中12次涉及扶贫、5次把扶贫作为主要内容。2015年初，总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，今年他的调研重点是扶贫工作，2015年11月23日中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，11月27日至28日中央专门召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。会上，习近平总书记从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。总书记在其他不同时间和场合还强调，“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”、“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”、“扶贫工作要只争朝夕，绝不能让贫困地区群众掉队，也不能让‘平均收入’掩盖了‘不平均’”、“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准扶贫”、“看真贫、扶真贫、真扶贫”、“小康不小康，关键看老乡”等等。这一系列新思想新论述新要求，为我们抓好扶贫工作指明了方向，提供了行动指南。李克强总理、汪洋副总理也高度关注扶贫开发工作，李克强总理33次、汪洋副总理183次对扶贫工作作出重要批示；总理24次国内考察、其中10次涉及扶贫、4次把扶贫工作作为主要内容。 

　　（二）省级层面 

　　 2015年7月7日至8日省委在成都举行了省委十届六次全体会议,这次会议以省委全会形式专题研究部署扶贫开发工作，在我省是第一次,在全国省级党委中首开先河，在全省扶贫开发事业中具有里程碑意义。全会第一次大会通过电视电话会议方式扩大到县一级，参会人数因此达1.8万人，切实突出了县级党委、政府这个扶贫攻坚的主体。全会由省委常委会主持，审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》），《决定》从协调推进“四个全面”战略布局落实的高度，确立了新阶段扶贫攻坚的指导思想、目标任务和基本要求，明确了主要举措，是当前和今后一个时期全省扶贫开发工作的纲领性文件。《决定》与《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发条例》紧密对接，制定了基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生扶贫、社会保障扶贫、文化惠民扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10个专项方案，（也就是我们说的“3+10”政策组合），共同构成新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求，明确了推进精准扶贫、精准脱贫的时间表和路线图。2015年12月1日，四川省委召开常委（扩大）会议，专题传达学习中央扶贫开发工作会议精神，对四川省贯彻落实中央部署要求、坚决打赢脱贫攻坚战作出安排部署，  

　　会上，全省20个有脱贫任务的市（州）党政主要负责同志向省委、省政府签署了脱贫攻坚责任书。 

　　（三）州、县层面 

　　    7月28日，州委在马尔康召开州委常委（扩大）会议，专题学习贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神和省委十届六次全会精神，并研究部署新阶段全州扶贫攻坚工作，同时出台了《中共阿坝州委阿坝州人民政府关于坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》（阿委发〔2015〕8号）。州委十届五次全会提出，要加快构建“好房子、好身子、好日子，物质富裕、精神富足”的“三好两富”生产生活业态，让贫困群众“不愁吃、不愁穿、不愁学、不愁医，住房、教育、医疗、出行有保障”，形成全面小康引领、多维联动攻坚的良好局面。13个有脱贫任务的县党政主要负责同志向州委、州政府签署了脱贫攻坚责任书。县委也召开了常委扩大会议专题学习了省委十届六次和州委常委扩大会议精神，同时召开了全县扶贫开发工作推进会，安排了我县的精准扶贫工作，并根据我县实际制订了《中共小金县委县人民政府关于印发〈小金县扶贫开发工作实施方案（2015年-2019年）〉的通知》（小委〔2015〕36号），明确了今后几年我县的脱贫攻坚目标任务、主要举措、进度安排等。2015年9月，20个有脱贫任务的乡镇党政主要负责同志向县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书。 

　　二、什么是扶贫？ 

　　我们日常所说的扶贫的含义是帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。农村扶贫有两种方式：救济式扶贫和开发式扶贫，我今天要讲的是开发式扶贫。 

　　什么叫开发式扶贫？ 

　　开发式扶贫就是在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱，脱贫致富。 

　　开发式扶贫相对传统的救助式扶贫而言，就是动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众大干、苦干、巧干，把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产生活条件，增强自我积累、自我发展能力。其实质在于通过帮助搞经济开发，达到脱贫目的，比之于救济式扶贫，开发式扶贫有“三个联系，两个结合，一个开发、一个目的”的显著特点。 

　　三个联系：扶贫与经济发展紧密联系，与改善生产条件紧密联系，与市场经济体制 下的商品性紧密联系。 

　　两个结合：帮扶者与被扶贫的贫困地区的农民相结合，一方面主动帮扶与另一方面主动接受帮扶相结合。 

　　一个开发：帮扶者通过认真调查研究，帮助被帮扶者扬其所长，避其所短，物尽其用，人尽其才，在劣势中找优势，在资源中找经济优势，使资源优势变成商品优势。 

　　一个目的：通过三个联系，两个结合，一个开发，使贫困地区自我积累和自我发展的能力增强，从根本上消除造成贫困的根源，实现稳定脱贫，走上致富大道。 

　　三、为什么要扶贫？ 

　　扶贫事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 

　　就我个人理解：扶贫还有三大意义：1.扶贫是社会公平的底线--因为扶贫是基本的民生，如果一个政府就连基本的民生都不顾，就是一个没有底线的政府、没有良心的政府。2.扶贫是社会稳定的基石，如果对百姓的疾苦视而不见，则民心不安，秩序不稳，甚至于走向政府的敌对方。3.扶贫是社会压力的减压阀--老百姓的多数诉求，都与经济有关与贫困有关，社会的压力多数来源于经济的压力，如果扶贫工作做好了，经济压力减弱了，心理得到纾解了，社会这个高压锅就不会爆炸。 

　　四、精准扶贫政策 

　　2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。”2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察时强调扶贫攻坚就是要“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”。由此，2013年底，中央提出了精准扶贫战略，强调扶贫开发各项工作要体现精准的要义，用精准来统领和检验。 

　　（一）精准扶贫政策 

　　2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2013〕25号文件，印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，系统提出了深化改革，创新八项扶贫开发工作机制：改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制。提出了村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、贫困村文化建设和信息化等扶贫开发10项重点工作内容、分阶段目标和责任部门。明确了项目审批权限原则上下放到县的政策。提出了“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。要求普遍建立驻村工作队（组）制度，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，实现驻村帮扶长期化、制度化。 

　　（二）建档立卡政策 

　　建档立卡政策，就是精准识别贫困村、贫困户，并对贫困村、贫困户建档立卡和帮扶。摸清贫困村、贫困户、贫困人口，是实施精准扶贫的基础。2014年，国家、省、市、县逐级开展了贫困村、贫困户识别和建档立卡工作。贫困村的识别标准是 “一高一低一无”的标准，即行政村贫困发生率（贫困人口占总人口的比率）比全省贫困发生率高一倍以上达到17.2%，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入；贫困户的识别标准是家庭年人均纯收入低于省农村扶贫标准的农村居民户，即2014年人均纯收入2800元以下的农户。 

　　贫困户的识别程序是：农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告。贫困村的识别程序是村委会自愿申请、乡镇政府初审公示、县级人民政府审查公示、市级扶贫部门审核、省扶贫移民局复审、省扶贫开发领导小组审定后公告。目前我县已识别出贫困户3031户、贫困人口10807人，贫困村88个。 

　　在这里，我要说一下规模控制和贫困人口分配的问题。和贫困人口复核工作。1、规模控制和贫困人口分配的问题：根据各省经济发展程度、农民人均纯收入、财政收入等指标为依据，国家测算出各省贫困人口规模。省上用同样的方法，测算和分配各县贫困人口数。各县根据省上分配的贫困人口数、本县各地贫困状况，逐级将贫困人口分配到村。那么，肯定会出现村与村、乡与乡、县与县之间贫困户，贫困程度不一致。在我这里是贫困户，在你那里可能就评不上。为什么要采取测算和逐级分配的方法呢？一是因为家庭收入不好准确掌握。二是农民人均纯收入测算是一项很专业的工作，不是专业人员无法计算准确。三是工作量太大，逐户调查农户收入，是一项几乎无法完成的巨大工程。所以，只能用这种方法，既保证相对公平，又保证可操作。2、贫困人口复核工作：根据四川省扶贫开发领导小组办公室关于印发《关于进一步做好精准扶贫精准脱贫工作的通知（川开办发〔2015〕16号）和省扶贫移民局《关于做好建档立卡贫困户信息数据比对及有关工作的紧急通知》文件精神及工作安排，我县召开建档立卡复核对比工作专题会议，传达了省、州相关指示精神，严格按照相关要求先后与公安、房管、财政、人社、交管、残联、工商等部门进行贫困户信息比对，共清退不符合贫困户标准的贫困户1887户，6902人，重新识别符合贫困户标准的农户1886户，6622人。最终识别我县贫困户和贫困人口数量为：3031户，10807人。 

　　（三）驻村帮扶政策。2014年，省、州、县开展了驻村帮扶工作，要求省、州、县机关均要选派驻村干部，每个驻村工作组3—4人组成，每批次派驻时间原则上不得低于2年。从2015年起，又从县级机关中选派了88名贫困村“第一书记”到贫困村开展驻村帮扶工作。为了深化驻村帮扶效果，我县开展了以下驻村帮扶工作：一是实行“三个全覆盖”。即实现对全县所有贫困村开展扶贫帮困全覆盖，实现对全县所有贫困户开展结亲结对帮扶全覆盖，实现全县所有机关、企事业单位干部职工参与结亲结对帮扶全覆盖。二是开展精细化帮扶。帮助分析致贫原因，落实帮扶责任，制定差异化的扶持政策和帮扶方案。对于因病、因残致贫的，要帮助落实医疗救助扶持。对于缺劳动力致贫的，要帮助争取救助措施。对于因学致贫的，要帮助落实国家教育扶持政策，减轻贫困群众负担。对于因自然灾害造成的危房户，要帮助改善居住条件。对于因缺乏资金技术致贫的，要积极帮助联系技能培训和创业指导。三是整合各方面力量。按照“城乡统筹、全面帮扶”的要求，统一整合全县所有公职人员，实行“一对一”或者“一对多”参与精准扶贫结亲结对帮扶活动；统一整合“三严三实”教育活动和“走基层”“双联”、定点扶贫、民政救助等各方面力量，共同做好扶贫帮扶工作。 

　　 五、什么是精准扶贫？ 

　　精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多，谁需要什么样帮扶，就规划什么样的帮扶。不是贫困村、贫困户的，就不能扶持。 

　　六、精准扶贫的具体内容（就是我们常说的十项工作重点和“五个一批”行动计划） 

　　   （一）十项工作重点 

　　一是着力抓好幸福美丽新村建设。强化统筹联动，坚持统一规划、分步实施、整村推进，把住房改善与产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护等统筹起来，带动整村致富。主要是全面推进幸福美丽家园巩固提升工程，2020年，要完成所有贫困村新村建设，要优先改善贫困户的住房，完成D级和C级危房的改造，同时还要推进农村廉租房试点，为特困户提供保障性住房。 

　　二是着力抓好富民产业培育。按照宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工建立产业优势。大力发展现代农林业、畜牧业和水产业。编制产业发展规划，提高贫困户参与度、受益度，强化企业与农户利益联结，促进贫困户稳定增收。加快农业科技成果转化，加强农畜新品种、新技术、新模式、新机制在贫困地区示范推广，打造绿色、有机农产品品牌，提升农业产业附加值和科技含量。加强农村社会化服务体系建设，畅通农产品流通渠道，推动县域经济发展。依托我县特色优势旅游资源，大力发展生态观光、民族文化、特色乡村旅游和红色文化等专项旅游，发挥辐射带动作用，促进贫困户增收脱贫。 

　　三是着力抓好乡村道路畅通。抓好乡村道路建设，到2020年实现所有乡镇通油路、建制村和新村聚居点通硬化路，根本改善群众生产出行条件。 

　　四是着力抓好饮水安全工程。突出饮水安全，努力确保实现工程完工、资金到位、解决人数、水质达标“四个100%”。在此基础上，推动有条件的地方发展集中供水，建立安全水源，逐步提高自来水普及率。 

　　五是着力抓好农村电网升级。省委、省政府把实现全省无电村通电、解决2.33万户10.4万人用电问题，列入今年20件民生大事来抓。到2020年，实现县域电网同网同价、供电服务均等化。我们县要在17年全面消除无电村。 

　　六是着力抓好信息网络覆盖。推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设，实施藏区州、县广播电视覆盖工程，基本实现贫困村广电网、互联网全覆盖，为互联网+搭建基础平台。 

　　七是着力抓好教育事业发展。深入实施15年免费教育，大力发展中小学寄宿制教育，实施“乡村教师专项支持计划”和“藏区千人支教十年计划”，加大对青壮年劳动力、毕业新生劳动力等的技能培训，不断提高就业创业能力。 

　　八是着力抓好基本医疗服务。加强医疗卫生机构建设，健全贫困地区基本医疗卫生服务体系。提高大病报销比例，建立大病救助机制，加大地方病防治工作力度，提升贫困地区公共卫生服务水平。 

　　九是着力抓好生态环境保护。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。开展农村环境综合整治，改善农村人居环境。 

　　十是着力抓好新风正气塑造。实施文化惠民扶贫行动，大力弘扬社会主义核心价值观，加快贫困地区文化事业发展，推动形成文明健康、勤俭节约、自立自强、遵纪守法的良好风气。大力推进依法治理，深入开展“法律七进”，深化基层法治示范创建，排查化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 

　　（二）“五个一批”行动计划 

　　    一是扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，发展区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。主要要发展特色农业、发展乡村旅游、发展商贸流通、发展县域工业、发展劳务经济等五大产业促增收。 

　　二是移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置。我们州上要求，对接国家、省的要求，制度移民搬迁规划，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程、幸福美丽新村建设和地质灾害避险搬迁安置，给予搬迁建房贫困户贷款贴息，实现应搬尽搬。 

　　三是低保政策兜底一批。对完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。逐步把低保线提高到扶贫线标准。优先对残疾人等特困扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入，使其年收入达到国定贫困线标准。加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。 

　　四是医疗救助扶持一批。对于因病致贫的，采取医疗专项救助扶贫。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。开展地方病特殊救助，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治。 

　　五是灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快公共服务设施建设，加强基础设施重建。支持灾区迅速恢复生产，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。 

　　七、怎样才能做到精准扶贫？（“六个精准”基本要求） 

　　精准扶贫的核心是精准识别、精准帮扶、精准管理。 

　　一是扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。 

　　二是扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。 

　　三是资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。 

　　四是扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。 

　　五是驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。 

　　六是脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。 

　　八、退出机制 

　　按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的总体要求，通过对贫困对象实施精准扶贫、精准脱贫，实现2019年全县贫困对象全部退出；88个贫困村只出不进，逐步退出；贫困县摘帽。 

　　（一）贫困人口退出标准。 

　　     以贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准（按2010年2300元不变价计算；2014年标准为2800元）、有安全住房、家庭无因贫辍学学生作为主要衡量指标。 

　　（二）贫困村退出标准。 

　　     贫困村的退出以贫困发生率、集体经济收入作为主要衡量标准，即贫困村退出当年贫困发生率低于4%（贫困发生率=该村贫困人口总数/该村农村户籍人口总数）、退出当年有集体经济收入，无集体经济收入的“空壳村”不能退出。贫困村退出当年还应达到有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网。 

　　（三）贫困县退出标准。 

　　     贫困县退出以贫困发生率作为主要衡量标准，全县贫困发生率低于4%，即可申请退出。 

　　九、考核办法 

　　为贯彻落实中央“四个全面”战略布局和扶贫开发大政方针,按照省委十届六次全会重要部署,以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核农村扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区各级党政领导班子和领导干部树立科学发展的政绩观，把工作重点放在农村扶贫开发上，以实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划为重要抓手，以统筹扶贫攻坚和县域经济发展为工作要求，按照 “精准导向、分类评价、定性定量、激励约束”的原则，建立实绩考核体系，促进主体责任落实，有力推动扶贫攻坚任务如期完成。 

　　中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发了《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》的通知》（川委办〔2015〕37号），四川省扶贫开发领导小组印发了《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）实施细则的通知》（川开发〔2015〕13号），根据文件精神和要求，考核内容包括扶贫综合成效、“五个一批”扶贫攻坚行动、扶贫攻坚十项重点工作、扶贫攻坚保障措施、县域经济发展5个一级指标、24个二级指标，共38项考核内容。 

　　2015年12月，由县委常委、县总工会主席唐志强同志和县人民政府副县长李早伦同志带领县民政和扶贫移民局、县目督办相关人员，对全县21个乡镇开展的精准扶贫、精准脱贫工作进行了专项督查，通过对资料归档、责任落实、项目实施、结对帮扶等方面情况的全面、细致督查。 

　　十、实施精准扶贫有哪些障碍？ 

　　   （一）扶贫观念上的障碍--在扶贫观念上，扶贫干部、村干部和群众中存在着“吃大锅饭”、平均主义思想。按照传统的做法，扶贫项目的规划和实施，全都由全体村民说了算，这几乎是所有的扶贫干部、村干部和群众的“共识”。恰恰，这样的决策机制下，多数村民在表决项目时，选择将扶贫资金用于了公共事业支出，贫困群众很难分上一杯羹，客观上造成了多数村民的意志剥夺了少数贫困群众的权利。诚然，扶贫要尊重群众意愿，坚持群众决定原则，但此“群众”并不是纯粹的全体村民，而是特指的“贫困群众”。所以，在扶贫项目的确定上，要更多地听取贫困群众的意见，扶贫项目、资金要更多地向贫困户倾斜。 

　　（二）工作作风上的障碍--缺乏创新意识。不少基层的同志，认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量特别大，很费脑筋，还是原来的扶贫方式来得简单，几个大项目一定，万事大吉。要搞精准扶贫，就必须冲破传统扶贫理论和扶贫方式的条条框框，就必须根据各地的实际情况、因地制宜地去制定扶贫项目规划、去探索新的扶贫模式、扶贫方法。比如：目前中省财政专项扶贫资金使用范围很窄，只能用于改善农村贫困地区基本生产生活条件，而用于“两不愁三保障”这种救助性的支持除了房屋改造外基本缺失，各可探索设立贫困户大病扶贫基金、贫困学生救助基金等；在扶贫资金使用上按照“一事一议”方式，由贫困群众自行选择扶贫项目，这也是发展基层民主的需要。这些改革思路，都是需要我们带着对贫困群众的深厚感情去一件一件地做，一样一样地探索的，如果搞固步自封的懒政、庸政，是搞不好精准扶贫的。 

　　（四）对象识别上的障碍--难以把贫困村和贫困户真正甄别出来。精确识别，这是精准扶贫的前提过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。目前，由于识别贫困村和贫困户牵动利益格局，涉及扶贫项目资金的多少。所以，一些地方为满足贫困村“一高一低一无”和贫困人口比例标准，把贫困村数最大化，人为地将贫困人口相对集中到几个村，从而提高贫困发生率，这是全国、全省普遍存在的突出问题。这样做的结果，就是直接导致识别工作不精准，把贫困村的非贫困人口识别为贫困人口，而非贫困村的贫困人口却识别不出来，有的甚至在非贫困村一个贫困人口都没有，只有贫困村才有贫困人口。 

　　（五）帮扶方式上的障碍--在扶贫项目规划上，仍然以基础设施建设为主，忽视贫困户到户项目。在基础设施建设项目上投入超过60%以上的扶贫专项资金，有的甚至还超过了90%。而能够让贫困户直接受益的产业项目和解决“两不愁三保障”等项目，却投入不足。这个投入比例说明，各地在规划上就没有做到“精确滴灌”，在帮扶上没有对贫困户倾斜，没有把减少贫困人口作为扶贫的最大任务。 

　　十一、如何消除精准扶贫的障碍？ 

　　要实行真正的精准扶贫，必须切实转变扶贫观念，加快进行扶贫政策的顶层设计，坚决扫除阻碍扶贫改革的各种障碍。 

　　（一）要切实转变扶贫干部的观念，牢固树立精准扶贫理念。各乡（镇）、村要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，改大水漫灌为精确滴灌，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为，扶贫要扶到人心里。要按照省委王东明书记的要求，把扶贫资金真正用到最贫困的村、最困难的户以及贫困群众最紧迫最急需的事情上。  

　　（二）要引导转变贫困村群众观念。让普通群众认识到扶贫项目是特惠项目，扶贫资金是特惠资金，受益对象是“特殊的”贫困户，不能让多数村民的意志剥夺少数贫困群众的权利。要建立起“有了贫困户，才有贫困村”的认识，只有当某一个村的贫困人口达到了相当数量，这个村才成其为“贫困村”。而当这个村的贫困人口增产增收了，生活富裕了，数量减少了，这个村相应就不再是贫困村了。 

　　（三）要突出扶贫资金使用重点，集中力量解决突出贫困问题。扶贫专项资金具有针对贫困群众的属性，用于基础设施、公共事业部分，也是为了解决贫困群众的生产生活需要。如果扶贫专项资金绝大部分用来搞公共事业让大多数人受益，贫困群众只分得其中一小杯羹，甚至有相当数量贫困群众毫不沾边，那么这样的扶贫项目就失去了扶贫的意义。在规划中要处理好区域开发与精准扶贫的关系，既要解决当前突出民生问题，又要解决制约长远发展的根本问题。因此，扶贫资金的使用要在精准识别和建档立卡基础上，瞄准贫困村和贫困户，并根据贫困对象的不同需求确定资金安排方向，确保扶贫资金真正用于贫困村和贫困户。对有劳动能力的扶贫对象，要重点帮助解决生产生活条件落后和自我发展能力低的问题；对缺乏劳动力和生活长年困难的扶贫对象，要通过低保、救助等保障其基本生活，实现扶贫与低保政策有效衔接；对生存环境恶劣且具备易地搬迁条件的扶贫对象，要有计划有步骤地实施扶贫生态移民搬迁和易地扶贫搬迁。 

　　具体在编制规划中，涉及到两个层面的规划。 

　　1.编制村级扶贫规划。村级扶贫规划以生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户为核心，由帮扶牵头单位会同驻村工作队在充分发挥村民主体作用的基础上，依据县级扶贫规划、资源优势、产业结构、基础条件和群众需求来共同编制。建设内容包括：基础设施、产业发展、新村建设、能力提升、生态环境等等。 

　　2.制定到户帮扶措施。围绕贫困农户致贫原因，根据不同帮扶对象的实际情况和需求，按照“因户制宜、分类指导、量力而行、一户一策”的原则，由驻村干部和帮扶责任人共同制定。帮扶措施应有阶段性帮扶目标、不同阶段帮扶方式，具体内容包括：制定年度帮扶方案、帮助参加新农保、减轻医疗负担、联系就业单位、提高收入水平、开展技能培训、增强致富能力等。 

　　（四）要坚持“四民”原则，让群众积极参与扶贫项目建设。实行“民投民建民管民享”，尽可能动员群众采取一事一议、民办公助的办法自建扶贫项目，不能由政府全部包揽发包，更不能假自建之名行发包之实。 

　　（五）要整合各类扶贫资源，实现扶贫项目对贫困户的全覆盖。 在资金使用上一定要突出重点。坚持点面结合，突出重点原则，确保财政扶贫资金真正用贫困户。县级政府要以村级规划为平台，整合相关涉农资金，集中解决贫困村基础设施、产业发展、公共服务、医疗保障、生态环境等问题，提高村级经济社会发展水平。省、州安排到县的财政专项扶贫资金，重点用于直接扶持到户的项目，帮助贫困户改善人居环境、发展增收产业、提升能力素质。专项扶贫资金应该首先抵达贫困户进行针对性扶持。 

　　（六）要积极探索扶贫新思路、新办法，解决扶贫工作中的困难和问题。扶贫项目规划有两大难：一是解决“两不愁三保障”难（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）；二是发展产业增收难。特别是解决贫困群众就医难问题，这是整个社会的难题；解决发展产业问题，也是各级政府特别涉农部门很头痛的问题。怎么解决？我认为，只要对贫困群众有深厚、真挚的感情，办法、机制总是有的。这个课题在实践中我们来共同探索。 

　　从这次建档立卡工作要求我们可以看到，要把扶贫项目规划到户，帮扶方案到户，帮扶措施到户，是未来扶贫工作的发展方向。未来的扶贫项目设置，既要注重解决贫困区域基础设施、公共服务问题，更要注重以贫困户个性化需要为导向，专门设计一些诸如“贫困无房户建设项目”、“贫困户产业发展项目”这样的针对贫困户的项目包，不断加大对贫困户个体的投入。只要我们真正动脑筋、想办法，就一定能把精准扶贫做实、做好、做精，把扶贫政策蕴含的能量释放出来。 

　　谢谢大家