小委发〔2015〕1号中共小金县委关于印发《小金县“党员干部务实创业年”实施方案》和《小金县“党员干部行为规范年”实施方案》的通知

　　各乡镇党委，县级各部门、省州驻县党支部（党委、党组）： 

　　《小金县“党员干部务实创业年”实施方案》和《小金县“党员干部行为规范年”实施方案》已经十一届县委第六十次常委会研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　中共小金县委 

　　2015年4月22日 

　　小金县“党员干部务实创业年”实施方案 

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力整治“为官不为”现象，激发全县党员干部干事创业激情，牢固树立为民务实清廉的价值追求，经县委研究，将2015年确定为“党员干部务实创业年”，特制定实施方案。  

　　一、总体要求 

　　深入贯彻落实“三严三实”要求，紧紧围绕全县“五大民生行动”，强化宣传教育，注重能力提升，狠抓执行落实，加大关心激励，切实增强全县党员干部主动作为、谋事谋实的意识，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍，努力营造崇廉尚实、干事创业、风清气正的良好政治生态环境。 

　　二、工作目标 

　　通过开展“党员干部务实创业年”活动，牢固树立全县广大党员干部“干正事、干实事、干成事”意识，进一步增强对党的事业高度责任感和使命感。 

　　（一）坚持立党为公、执政为民，为民服务的宗旨意识得到进一步增强。真正把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点；忠实地贯彻执行党的群众路线，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；带着感情、责任，深入实际、深入一线，切实把心思用到干事业上，把精力用到促发展上，在党员干部队伍中普遍营造起诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事的氛围，激励干部为官有为、一心为民、干在实处。 

　　（二）坚持真抓实干、攻坚破难，干事创业的担当意识得到进一步增强。把坚持原则、敢于担当作为党员干部必备的基本素质，引导党员干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。增强党员干部的拼搏意识，自觉把工作着力点放到求真务实、真抓实干上，发扬踏石留印、抓铁有痕的精神，坚持不懈地带领干部职工艰苦创业,要在攻坚克难上下功夫、在改革创新上下功夫、在狠抓落实上下功夫，敢于碰硬、勇于破难、敢于担当，激发艰苦卓绝的实干精神。 

　　（三）坚持完善制度、注重督查，推动工作的紧迫意识得到进一步增强。建立各项工作制度，工作目标责任制建立健全并得到落实，考核奖惩机制进一步完善;切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力。发扬钉钉子精神，县委、县政府重大部署和重要决定行动迅速、执行到位、一抓到底。按照有权必有责、权责相统一的要求，完善主体明确、职责清楚、细则量化的岗位目标责任制。建立健全抓落实的督办机制，开展重点工作全程督查、日常事项定期督查，确保有部署就有落实、抓落实有成效。 

　　三、工作举措 

　　通过信念教育、能力提升、干部选拔、人才培育和关心关爱等措施，切实增强干部宗旨服务意识，提升干部履职能力，不断激发干部队伍活力，有效助推全县各项工作顺利开展。 

　　（一）注重信念教育，加强党员干部思想政治建设。突出信念教育和忠诚教育，加强对全县党员干部的政治理论培训，让全县党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。力争在2015年，围绕十八届四中全会和习近平总书记系列讲话精神，将全县党员干部轮训一遍。结合县处级领导干部“三严三实”专题教育活动，加强对全县党员干部的“三严三实”教育，进一步提高全县党员干部的思想认识，增强想做事的强烈念头，树立“内强素质、外树形象”的意识。引导全县党员干部进一步转变工作作风，勤政务实、高效廉洁，在服务发展、服务基层、服务群众方面，取得新成效、实现新突破，逐步形成刻苦学习、联系群众、艰苦奋斗、干事创业和创先争优的良好氛围，增强贯彻落实的行动自觉和责任担当。 

　　（二）突出能力提升，强化党员干部教育培训。丰富培训方式，有效提升干部综合素质。依托上级调训平台，及时组织党员干部参加上级组织的经济新常态、业务技能、群众工作等各类培训学习。依托党校阵地和县乡两级“干部培训夜校”，加大对党员干部的能力培训。继续借助小金县与眉山市对口援助、与金堂县区域合作等平台，开展干部人才互派挂职学习，促进人才的交流和培养。继续实施优秀年轻干部人才递进培养计划，年内完成30名科级培养对象和15名村级后备人选培养对象的遴选培养工作；认真抓好“优秀年轻干部双百培养工程”，着力加大优秀年轻干部培训力度。进一步加强师资队伍建设，不断完善干部教育培训师资库，积极推行领导干部上讲台制度，严格执行拟任科级领导职务政治理论水平任职资格考试制度。 

　　（三）鲜明选任导向，做好党员干部选拔任用。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，鲜明“三重三干”和“五用五不用”的用人导向，紧紧围绕全县发展稳定民生三件大事，加大对优秀党员干部的选拔使用力度。认真贯彻落实省委“一个意见、五个办法”，研究制定《小金县选拔任用党政领导干部动议办法》等制度，厘清干部选任流程。建立干部选任“一评议、两公示、三核查”制度，切实提高干部选任质量。研究制定《小金县科级领导班子功能结构模型管理办法》，完成全县56个县级部门班子功能模型设计。用好领导班子“月分析、季研判”制度，选优配强乡镇党政正职和部门“一把手”和关键岗位领导干部。 

　　（四）定位发展需要，加强人才引进和培育工作。立足“五大民生行动”实际，围绕县委、县政府重大部署和中心工作，加大急需紧缺专业人才引进力度。积极对接上级部门，增加高校专场招聘会次数，加大公开招聘力度，拓宽引才渠道。积极开展“优秀人才”和“本土人才”培育工程，加大人才培养财政投入，分类建立高层次人才、中青年骨干人才和农村优秀人才信息库，完成1个大学生创新创业基地建设。抓好专业技术人才结对服务农业专合组织、农业科技特派员等活动，加快限价房、教师周转房和乡镇职工周转房建设，完善城市基础功能设施建设，及时解决优秀干部人才夫妻分居等实际困难，不断改善育才环境，切实让人才引得进、留得住、出成绩。 

　　（五）推行科学考评，建立科学政绩考核评价机制。认真落实中央和省委有关干部考核的新规定新要求，严格执行《小金县科级领导班子和领导干部年度综合考核评价试行办法》和《小金县科级领导班子和科级领导干部目标化管理办法》，建立分类考核体系，按照领导班子不同的职能职责和目标任务，分类确定考核内容和考核指标，实行差异化考核。树立正确的干部政绩考核导向，引导领导班子和领导干部尊重规律、注重实际，自觉推动科学发展、加快发展，对考核中发现存在不作为、乱作为等问题的干部严格问责。建立健全领导干部个人重大事项报告制度，建立党员领导干部日常考核档案，注重日常监督考评。强化考核结果的运用，将考核作为干部管理的重要手段，与干部选拔任用、管理监督紧密联系起来。 

　　（六）激发干部活力，建立健全激励关爱机制。坚持激励干部干事创业与加强干部监督管理并重，充分调动干部积极性。建立健全优秀县、乡、村（社区）党组织书记定期表彰制度，对受表彰的优先提拔使用。坚持典型示范，及时总结宣传群众身边的好干部典型和自觉践行“三严三实”要求的先进模范，形成崇尚先进、争当先进的良好风尚。建立优秀干部人才向基层倾斜激励机制，对长期在基层一线埋头苦干、甘于奉献的干部，注重在政治上关心、生活上帮助、心理上关怀，让老实人不吃亏，让实干者受重用。做好谈心谈话全覆盖工作，积极为党员干部的健康成长排忧解难。认真落实州委“团聚工程”和县委“干部关爱工程”，着力解决干部夫妻分居的实际困难。认真抓好乡镇机关非领导职位配备工作，不断提高干部经济待遇。严格执行免费体检、年休假等制度，保障干部职工合法权益。 

　　四、组织保障 

　　（一）加强领导，明确责任。为确保“党员干部务实创业年”活动扎实开展、有序推进，县委高度重视，认真谋划、精心组织，务求活动取得实效。各乡镇、县级部门“一把手”作为推动此项工作的第一责任人，具体负责本单位活动开展的统筹抓总，务必保证活动有领导有分工、有部署有落实。 

　　（二）广泛宣传、营造氛围。充分利用《小金视窗》、《小金组工网》、手机报等载体，加大对“党员干部务实创业年”活动开展的宣传报道力度，为活动开展营造积极的舆论氛围。县文体广新局、电视台要整合资源，对活动中涌现出的先进典型及时予以宣传报道，对活动开展不力，仍存在“为官不为”的党员干部予以通报或公开曝光。 

　　（三）加强督查，抓好落实。将“党员干部务实创业年”活动开展情况纳入各单位年度重点督查内容，强化对活动开展情况的督查力度，探索建立更加有效、更加灵活、参与广泛的监督检查体系，增加监督检查的随机性，对监督检查中发现的问题，建立台账、及时反馈、限期整改、跟踪问效，确保活动顺利推进和取得实效。 

　　  　　小金县“党员干部行为规范年”实施方案 

　　为深入贯彻落实党的十八大提出的关于从严治吏的要求，重点整治“庸懒散浮拖”问题，切实加强党员干部监督管理，经县委研究，决定将2015年确定为“党员干部行为规范年”，现制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话及省委五次全会、州委六次全会精神为指导，深入贯彻落实“三严三实”要求，突出问题导向，着力规范全县党员干部行为，进一步增强党员干部的宗旨观念、纪律观念，为全县经济社会健康快速发展提供坚强的组织保证。 

　　二、工作目标 

　　通过开展“党员干部行为规范年”活动，进一步规范党员干部的政治行为、组织行为、工作行为，努力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党员干部队伍。 

　　（一）规范党员干部政治行为。重点整治在大是大非面前，立场不坚定，发表与党中央和各级党委、政府不一致的言论；有令不行，有禁不止，在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通；编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；泄露国家秘密；参与各种非法组织和非法活动等行为。 

　　（二）规范党员干部组织行为。重点整治不执行党章规定的“四个服从”，党内组织生活制度特别是请示报告制度、领导干部个人事项报告制度，重大事项报告制度，不严格落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议、党员领导干部参加双重组织生活等行为。 

　　（三）规范党员干部工作行为。重点规范党员干部财经纪律，整治不遵守作息时间，上班迟到、早退、无故脱岗、旷工、吃空饷；上班时间上网聊天、玩游戏、干与工作无关的事情，参加会议时随意讲话、接打电话、打瞌睡、离席走动、中途退场，干部不按规定转移行政、组织、工资关系等行为。 

　　三、工作措施 

　　坚决贯彻落实党中央提出的从严治吏的各项要求，强化宣传教育、严格执行干部管理各项规章制度，进一步从严规范党员干部行为。 

　　（一）以“铁的纪律”为要求，规范党员干部政治行为。根据《国家公务员行为规范》等规定，结合小金实际，编制《小金县党员干部行为规范手册》，作为全县党员干部行为规范的指南。同时，充分利用《小金组工网》、《小金视窗》、《小金党建之声》、县电视台、宣传栏等媒体，加大对党员干部行为规范知识的宣传，营造全县广泛关注党员干部行为规范的浓厚氛围。以县、乡两级干部培训夜校为载体，针对我县党员干部普遍存在的“不规范行为”问题，通过举办行为规范专题培训班、行为规范专题讲座、案例警示教育等形式，集中对全县党员干部进行行为规范专题培训，进一步增强党员干部纪律和政治规矩意识，让全县党员干部明白如何规范自身行为。 

　　（二）以“民主集中制”为原则，规范党员干部组织行为。各级党组织要严格集体领导和分工负责制度，既要坚持重大问题集体研究决定，又要保证和支持班子成员大胆工作、敢于对执行中和分管领域内的具体问题负责；要健全议事规则和决策程序，改进议事决策的议题设置制度，规范议题提出程序，提高议题质量，建立健全议事预告制度，推行主要领导末位发言和党委讨论任用干部票决制，健全党员旁听基层党委会议制度；要推进决策民主科学化，要完善调查研究和协商沟通制度，对涉及经济社会发展全局的重大决策，要广泛听取意见，充分酝酿协商。要实行公示、听证等制度，对于群众利益密切相关的重大决策，要公开听取意见，必要时举行听证会，对建议意见特别是反对意见要高度重视、认真研究、及时反馈。 

　　（三）以“强化制度落实”为着力点，规范党员干部工作行为。严格执行县委出台的《关于进一步加强全县科级领导班子和干部队伍建设的意见》等干部工作“2+7”系列制度；按照《小金县科级领导干部离任交接暂行办法》、《小金县科级干部请销假制度》、《个人有关事项报告制度》等规定，进一步严格干部离任交接、请销假、重大事项报告、经济责任审计、工资关系转移等工作；认真落实干部谈心谈话全覆盖制度，坚持一把手约谈一把手、上下级领导干部“一对一”谈话、分管领导约谈中层干部和“双向约谈”制度；开展经常性提醒告诫，整合巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等反映的问题信息，定期综合分析研判，对有苗头性倾向性问题的干部，采取约谈、函询、诫勉等方式教育提醒。实行新提拔干部任职“双承诺”制度，以履行承诺情况检验领导干部的务实作风和诚信品质。改进和完善纪检机关、监察、组织、人事等干部监督管理部门之间的联系协调机制，定期召开干部监督工作联席会议，及时交流信息、沟通情况，研究加强干部日常监督管理的办法和措施。 

　　（四）以“强化问责”为抓手，严格党员干部违规违纪行为处理。根据《党政领导干部问责暂行办法规定》等要求，围绕全县中心工作，研究制定《小金县科级领导干部问责暂行办法》，对《党政领导干部问责暂行规定》规定的决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响等七类应该问责的情形进行问责，强化组织处理。完善诫勉谈话和函询制度，不断推进干部管理制度化、规范化、科学化。严格按照《干部任用条例》规定选拨干部，切实发挥党组织领导和把关作用，严格执行干部选任责任追究制度；深入整治选人用人不正之风，对选人用人上存在的不正之风和违规违纪行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。为确保“党员干部行为规范年”活动扎实开展、取得实效，按照分级管理、分级负责的原则，各乡镇、县级部门主要领导要切实肩负起第一责任人职责，做到“一把手”统筹抓总、认真谋划、严密组织、精心实施，既当指挥员又当战斗员，推动形成领导示范、以上率下的良好局面，保证活动开展有条不絮、落实到位。 

　　（二）严格责任追究。各单位要充分认识开展“党员干部行为规范年”活动的必要性和重要性，切实将此项工作作为今年深化党员干部队伍作风建设和抓好党风廉政建设责任制落实的一项重要工作，结合实际，认真谋划。各单位要切实加强对本单位党员干部行为规范的监督管理，对不认真履行监督管理职责的，严格按照有关规定追究领导班子主要负责人及其他相关责任人的责任。 

　　（三）强化督促检查。加强对“党员干部行为规范年”活动开展情况的督查，防止搞形式主义、走过场，确保活动扎实有效开展。定期对干部日常监督管理情况进行自查，对自查发现的薄弱环节和突出问题，认真研究分析原因，及时进行整改，限期予以纠正。每月对“党员干部行为规范年”活动开展情况进行总结分析，确保活动高效开展。 

　　（四）完善社会监督。建立完善电话、信访和网络“三位一体”举报平台，聘请群众监督员引导人民群众有序参与监督，认真做好“12380”干部监督专用举报电话及其他信访举报的受理工作，对群众反映的和通过各种信息渠道发现的干部监督管理方面的问题及时进行调查处理，问题属实的迅速处理，与事实不符的迅速公布真相予以澄清，树立正确的舆论导向，切实发挥群众监督、舆论监督的作用。